中共河南省委 河南省人民政府
關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神 全面推進鄉村振興戰略的意見
（二○一九年六月二十九日）
為深入貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神，全面實施鄉村振興戰略，切實做好“三農”工作，加快推進農業農村現代化，現提出如下意見。
一、把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手
1.把握總布局。堅持把實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進，以實施鄉村振興戰略為總抓手，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，推動農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展。
2.明確總目標。圍繞農業農村現代化這個總目標，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推動，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，建設現代農業強省。到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。
3.堅持總方針。始終把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持農業農村優先發展，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
4.落實總要求。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦農民和土地的關系、農民和集體的關系、農民和市民的關系，把實施鄉村振興戰略與抓好脫貧攻堅、全面建成小康社會統一起來，把扛穩糧食安全責任與調整農業結構、增加農民收入統一起來，把促進農村經濟振興與重塑城鄉關系、促進融合發展統一起來，把持續加大投入與深化農村改革、激發主體活力統一起來，探索不以犧牲農業和糧食產能為代價的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”，具有河南特色的鄉村振興之路，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章奠定堅實基礎。
二、扛穩糧食安全這個重任
5.打造全國重要的糧食生產核心區。把確保重要農產品特別是糧食供給作為實施鄉村振興戰略的首要任務，強化糧食安全責任制考核，堅決扛穩糧食安全政治責任。編制實施新一輪糧食生產核心區規劃，建設全國口糧生產供應中心、糧食儲運購銷中心、食品產業制造中心、農業裝備制造中心，努力打造高水平的農業科技研發中心和農業期貨價格中心，在保障國家糧食安全方面展現新擔當新作為。推動藏糧于地，實施新一輪高標準農田建設規劃，持續改善農田基礎設施條件，建設現代氣象為農服務體系，到2025年新建高標準農田2000萬畝以上、提升2000萬畝，總面積達到8000萬畝。推動藏糧于技，加快建設國家生物育種產業創新中心，實施現代種業提升工程，培育國內一流的種業企業。加快培育一批高成長性農業科技創新企業，加快農業集成技術推廣應用和成果轉化，到2025年農業科技進步貢獻率達到67%。開展農業生產全程機械化整省推進行動，到2025年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%。全省糧食綜合生產能力確保穩定在650億公斤以上。
6.開展耕地保護提質行動。嚴格落實永久基本農田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，強化政府耕地保護主體責任，實行管控性保護、約束性保護、補救性保護、倒逼性保護、懲治性保護等保護措施，牢牢守住耕地保護紅線。實施全域國土綜合整治試點工程和三年千村整治行動計劃，優化耕地、永久基本農田和村莊建設用地布局。繼續推進中低產田改造，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，探索推進耕地休養生息。完善土地執法監管體制機制，堅決遏制土地違法行為，鞏固“大棚房”問題清理整治成果，嚴肅查處各類違法占用耕地特別是永久基本農田的行為。確保全省耕地保有量穩定在12035萬畝以上，永久基本農田保護面積不低于10206萬畝。
三、推進農業供給側結構性改革
7.推動糧食產業轉型升級。抓住糧食這個核心競爭力，堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，著力延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。充分發揮我省糧食生產加工、倉儲物流和科技研發優勢，以糧食“產購儲加銷”各環節技術創新為支撐，推動信息技術與傳統糧食產業深度融合，建設“中國糧谷”，打造現代糧食產業創新發展高地，實現糧食安全和現代高效農業相統一。到2025年糧食加工轉化率達到92%，糧食加工業總產值達到4000億元以上。
8.推動高效種養業轉型升級。以“四優四化”為重點，加快調整優化農業結構，重點建設優質專用小麥、優質花生、優質草畜、優質林果、優質蔬菜、優質花木、優質茶葉、優質食用菌、優質中藥材、優質水產品等十大農產品基地，推動布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，加快我省優勢特色農業發展，實現種養業大省向種養業強省轉變。推進農業保險“擴面、增品、提標”，提高種養業抵御風險能力。到2025年全省十大優質特色農業產值達到6500億元以上。
9.推動綠色食品業轉型升級。按照高端化、綠色化、智能化、融合化發展方向，持續推進面、肉、油、乳、果蔬五大產業轉型升級，重點開展企業提級、延鏈增值、綠色發展、質量標準、品牌培育五大行動，提高五大產業質量效益和競爭力。到2025年規模以上面制品、肉類加工、油脂制品、乳制品、果蔬行業營業收入分別達到3200億元、3400億元、600億元、400億元、1300億元以上，加快推進我省由“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的轉變。
10.加快構建現代農業產業園體系。高起點、高標準、高水平建設一批產業優勢突出、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力、利益聯結緊密、農民增收明顯的現代農業產業園。發揮中國（駐馬店）國際農產品加工產業園和國家現代農業產業園的示范帶動作用，到2022年建設省級現代農業產業園100個，帶動建設一批市級現代農業產業園；到2025年建成以國家級為龍頭、以省級為骨干、以市級為基礎的現代農業產業園體系。
四、樹牢綠色發展理念
11.加強農業生態環境保護和建設。開展生態功能提升行動，組織實施南太行地區山水林田湖草生態保護修復試點工程，建設農田生態系統。開展國土綠化提速行動，加快建設森林河南，實現山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，到2025年森林覆蓋率達到29%。扎實推行河長制湖長制，壓實各級河長湖長責任，確保農村河湖有人管、管得住、管得好。深入開展河湖采砂綜合治理，推進鄉村河湖水域岸線等水生態空間管護。強化土壤保護，加強土壤污染管控與修復。
12.加大農業面源污染治理力度。推行農業清潔生產，開展有機肥替代化肥試點示范，實現化肥、農藥使用量負增長。推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用，實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。到2025年主要農作物化肥利用率達到41%以上，畜禽養殖糞污綜合利用率達到83%以上，秸稈綜合利用率達到93%以上。
13.推動農業綠色發展。加快建立農業資源保護、高效利用的政策和技術體系，從根本上改變開發強度過大、利用方式粗放的狀況。實施種養結合循環農業示范工程，加快推廣種養、農牧、養殖場與農田建設等結合型生態養殖模式。創建省級農業綠色發展先行區。開展品牌提升行動，到2025年“三品一標”產品達到7000個以上。
14.加強農產品質量監管。實施農產品質量安全保障工程，完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，到2025年農產品監測合格率達到98%以上，80%以上的規模以上農業經營主體基本實現農產品可追溯，50%以上的縣（市、區）達到國家級農產品質量安全縣標準。加強動物防疫體系和檢疫體系建設，加大動物疫情監測防控力度，到2020年基本建成布局合理、技術先進、保障有力的動物衛生監管體系。加強農業綜合執法，嚴厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上放心農產品。
15.扎實推進農村人居環境三年整治行動。建立完善“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”的農村生活垃圾收運處置體系，加快推進靜脈產業園建設，到2020年90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。以城鄉結合部、鄉鎮政府所在地、水源地、風景旅游區內村莊和經濟實力強的中心村為重點，因地制宜梯次推進農村生活污水治理，到2020年農村生活污水治理率達到30%以上。開展“廁所革命”，到2020年再完成600萬戶農村戶用衛生廁所改造，農村戶用衛生廁所普及率達到85%左右。推廣禹州市“一宅變四園”、蘭考縣“空心院”整治利用等做法，不斷提升村容村貌。持續實施“千村示范、萬村整治”工程，高質量打造1000個環境美、田園美、村莊美、庭院美“四美”鄉村，推動鄉鎮政府所在地和聚集作用明顯的中心村開展“美麗小鎮”建設，創建整潔美、衛生美、綠化美、文明美、和諧美“五美”庭院。
五、補齊農村基礎設施這個短板
16.加強鄉村規劃引領。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類分類標準，科學確定村莊分類和縣域層面村莊總體布局，到2020年結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作。按照先規劃后建設的原則，統籌考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，有序推進多規合一的實用性村莊規劃編制工作，2019年選擇1000個左右不同類型的村莊開展試點，到2020年實現有條件的村莊應編盡編。
17.開展農村基礎設施建設提升行動。實施農村公路百縣通村入組工程，力爭用3年時間，基本實現全省具備條件的自然村通硬化路。推進萬村通客車提質工程，到2019年年底實現所有具備條件的行政村100%通客車。開展“四水同治”，實施引江濟淮（河南段）、洪汝河治理等10項重大水利工程，到2025年基本實現水資源高效利用、水生態系統修復、水環境綜合治理、水災害科學防治，年供水能力達到300億立方米。實施農田水利建設工程，持續推進大中型灌區續建配套與節水改造項目建設，到2025年高效節水灌溉面積力爭達到4000萬畝。實施農村飲水安全鞏固提升工程，到2025年農村集中供水率達到92%。加強鄉村物流建設，推動農產品流通骨干市場和企業在農村地區布局，統籌推進供銷系統、郵政快遞、交通運輸、商貿物流、社會物流企業網絡資源融合發展，加快構建縣鄉村三級農村物流配送及綜合服務網絡，扎實開展電子商務進農村綜合示范，到2020年實現縣縣可分撥、鄉鄉有網點、村村有快遞。實施數字鄉村戰略，加快推進數字農業建設，積極開展信息進村入戶整省推進示范，確保到2019年年底所有20戶以上自然村全部通光纖，到2025年鄉村數字化轉型基本完成。
六、夯實鄉村治理這個根基
18.實施強基固本工程。大力實施黨支部“堡壘工程”和村黨組織書記“頭雁工程”，開展黨員隊伍質量提升行動，3年內培育600個省級、3000個市級、10000個縣級示范黨支部。大力優化基層干事創業環境，完善基層干部激勵保障機制，建立村級組織運轉經費正常增長機制。堅持自治、法治、德治相結合，持續深化“四議兩公開”工作法，探索推廣村民代表提案制等村民自治形式，健全黨組織領導的民事民議、民事民辦、民事民管的村級議事協商制度。強化集體經濟組織服務功能，發揮其在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用。到2021年，以黨的基層組織為統領，村（居）民委員會和村（居）務監督委員會為基礎，群團組織為紐帶，集體經濟組織、農民合作組織和各類社會組織為補充的基層組織體系基本健全，基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力明顯增強。
19.加強農村精神文明建設。持續開展農村精神文明建設示范縣、文明村鎮、文明家庭創建，到2020年60%以上的鄉鎮和行政村達到文明村鎮標準。持續推進移風易俗、弘揚時代新風行動，常態整治農村不良習俗，培養文明鄉風、良好家風、淳樸民風，到2020年80%的行政村普遍建立“一約四會”（村民公約，道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會）。推動鄉村文化繁榮興盛，推進農村綜合性文化服務中心建設，廣泛開展“戲曲進鄉村”等文化活動，增加農村公共文化產品和服務供給，到2020年實現農村綜合性文化服務中心村級全覆蓋。深入推進平安鄉村建設，實施農村公共法律服務體系建設工程，開展法治鄉鎮、民主法治村創建。推廣新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，到2020年建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。依法治理非法宗教問題，促進農村宗教工作規范化、制度化。健全鄉村應急管理體系，有效防范化解鄉村安全風險，遏制各類安全事故，防范各類災害事件發生。推進農村殯葬改革。
20.完善農村社會保障制度。加強農村社會保障體系建設，完善城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險、大病保險制度，實施全民參保計劃。大力發展農村養老服務，逐步形成以家庭為基礎、鄉鎮為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次農村養老服務體系。完善最低生活保障制度，切實保障困難群眾生活。完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，增強群眾獲得感幸福感安全感。
七、用好深化改革這個法寶
21.鞏固和完善農村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。實施小農戶扶持發展工程，不斷提高生產經營水平，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。
22.加強新型農業經營主體培育。突出抓好家庭農場和農民專業合作社兩類農業經營主體發展，實施萬家新型農業經營主體提升工程，開展農民專業合作社整縣推進質量提升行動，到2025年省級以上農民專業合作社示范社達到5000家以上。加快新型職業農民培育整體推進示范省建設，構建完善的教育培訓、規范管理、政策扶持、跟蹤服務“四位一體”培育制度，每年培育新型職業農民20萬人。
23.深化農村土地制度改革。加快推進農村承包地“三權分置”（所有權、承包權、經營權分置）改革，積極發展土地流轉、土地托管等多種形式的適度規模經營，到2025年規模經營和社會化服務面積達到80%以上。探索宅基地“三權分置”（所有權、資格權、使用權分置）改革，在保障農民住有所居的前提下，穩步推進宅基地有償使用。開展農村宅基地集中整治行動，重點解決村莊空心化、一戶多宅、超面積占用土地等問題，積極盤活利用閑置宅基地和房屋。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，完善宅基地復墾券制度，有序推進空閑宅基地復墾。探索建立同權同價、同等入市、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，推動建立城鄉統一的建設用地市場。健全程序規范、補償合理、保障多元的農村土地征收制度，探索縮小土地征收范圍、規范土地征收程序。在縣域內土地占補平衡年度土地利用計劃中安排一定比例支持鄉村產業發展。探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”土地政策。
24.深入推進農村集體產權制度改革。統籌做好農村集體資產清產核資、集體經濟組織成員身份確認、集體經營性資產股份合作制改革工作，用一年半左右的時間全面完成農村集體產權制度改革，全面推進資源變資產、資金變股金、農民變股東。開展村級集體經濟發展三年提升行動，以縣為單位研究制定實施方案，因地制宜采用資源經濟、服務經濟、物業經濟、基金運作等方式，持續發展壯大新型農村集體經濟，到2021年現有“空殼村”都有穩定的集體收入，已有集體收入的村實現收入較大幅度增長。
25.加強農村金融創新。實施鄉村振興金融支撐工程，健全多層次信貸供給體系，創新農村信貸產品，不斷增強金融服務鄉村振興的能力和水平。推廣金融扶貧盧氏模式、普惠金融蘭考經驗。構建多渠道直接融資體系，支持農業農村領域上市后備企業在股權交易市場等上市、掛牌融資，支持符合條件的金融機構和鄉村企業在銀行間債券市場、交易所等發債融資，進一步拓寬鄉村振興資金來源渠道。支持發展農業供應鏈金融。完善多元化保險保障體系，鼓勵保險機構積極創設農村服務網點，開發適應鄉村振興和農民需要的保險品種，拓展保險服務鄉村振興的廣度與深度。加快農村信用社改革，穩步推進縣（市）村鎮銀行設立工作，擴大縣域銀行業金融機構服務覆蓋面。
八、打贏脫貧攻堅戰
26.深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃。打好“四場硬仗”，開展“六大行動”，實施“四項工程”，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，對脫貧人口組織開展“回頭看”，繼續實行最嚴格的督查考核評估，確保到2020年實現全省總體脫貧目標。對脫貧攻堅期內脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，相關政策要保持一段時間，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，建立穩定脫貧長效機制。加強脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，對脫貧的貧困縣、貧困村要通過實施鄉村振興戰略鞏固脫貧成果，繼續推動經濟社會發展和群眾生活改善。
九、建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系
27.堅持走城鄉融合發展之路。大力推進百城建設提質工程，增強縣級城市綜合服務功能和承載能力。因地制宜發展一批特色鮮明、生態宜居、產城融合、充滿活力的小城鎮和特色小鎮，發揮小城鎮連接城鄉的紐帶作用，統籌推進鄉村振興與新型城鎮化發展，加快形成以中原城市群為主骨架，都市區、大中小城市、小城鎮和美麗鄉村互促共榮的發展局面。
28.堅持縣域治理“三起來”。堅持把強縣和富民統一起來，牢牢抓住產業發展，推動產業集聚區、農民創業園區高質量發展，增強縣域經濟綜合實力和競爭力，帶動農民就業，增加農民收入。堅持把改革和發展結合起來，將深化農村改革作為“關鍵一招”，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，不斷激發鄉村發展活力。堅持把城鎮和鄉村貫通起來，推動城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村輻射，加快形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合、區域協調發展的新格局。
29.建立健全多元投入保障機制。建立財政投入穩定增長機制，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導和鼓勵各類社會資本投入農業農村領域，推動形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。按照“取之于農，主要用之于農”的要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例，重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。鼓勵各地統籌債券資金用于支持鄉村振興領域公益性項目。設立鄉村基礎設施建設領域政府投資基金，積極為具有一定收益的農村基礎設施建設項目提供資金支持。鼓勵各地設立鄉村產業發展基金。綜合運用貼息、擔保、風險補償等方式，鼓勵政策性金融機構、商業銀行加大對鄉村振興的支持力度。發揮農業信貸擔保作用，提升村級集體經濟組織、新型農業經營主體貸款融資能力。鼓勵工商資本到鄉村發展農民參與度高、受益面廣的鄉村產業。
30.建立健全城鄉基本公共服務均等化機制。著力推進社會事業向農村延伸，實施鄉村教育提升、健康鄉村、農村養老、農村生活綜合服務等計劃，推進鄉村公共醫療衛生體系建設和城鄉教育資源均衡配置，構建城鄉一體、全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務體系，加快推進城鄉基本公共服務均等化。推動縣鄉行政服務向行政村延伸，優化公共服務和行政審批職能，盡量讓群眾辦事不出村。
31.建立健全鄉村人才保障機制。健全鄉村人才培養、吸引、流動和激勵機制，吸引在外務工經商人員、復退軍人、大學生等各類人才返鄉創業，支持農村集體經濟組織探索人才加入機制。實施鄉村振興專業技術支持計劃，選派科技、教育、衛生等專業技術人才到鄉村服務鍛煉，推動人才、項目和資源下沉鄉村。鼓勵引導退休公職人員到鄉村一線提供有償或公益性志愿服務。引導規劃、建筑、園林等設計人員下鄉。健全鄉村人才發展體制機制，在人才評價、待遇保障、激勵表彰等方面給予政策傾斜，推動社會各類人才向鄉村基層一線流動。實施“一村一名大學生”培育計劃。加強鄉村技能培訓，發展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農業職業經理人和經紀人，培養一批鄉村能工巧匠、民間藝人。
32.深化戶籍制度改革。健全農業轉移人口市民化機制，全面落實戶籍改革政策。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。完善農業轉移人口就業幫扶、公共服務、子女教育、住房保障等配套政策，提高城市包容性，促進農業轉移人口全面融入城市。
十、切實加強對實施鄉村振興戰略的組織領導
33.堅持五級書記抓鄉村振興。堅持黨委統一領導、政府負責、農業農村部門統籌協調的領導體制，落實省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，強化各級黨委和政府主要負責同志第一責任人責任，構建五級書記抓鄉村振興的工作格局。各級黨委要定期召開專題會議研究推動鄉村振興，各省轄市黨委和政府每年要向省委、省政府報告鄉村振興進展情況，省直有關部門要加強統籌協作配合。制定市縣黨政領導班子和領導干部實施鄉村振興戰略的實績考核意見，加強考核結果應用。
34.堅持農民主體地位。把發動農民、組織農民、服務農民貫穿鄉村振興全過程，發揮農民首創精神，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發和調動農民積極性主動性。積極鼓勵農民投身鄉村建設管理，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治。
35.堅持轉變作風抓落實。堅持不懈抓作風建設，堅決糾正形式主義、官僚主義，開展基層減負專項行動，清理規范各類檢查評比、考核督導事項，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到辦實事辦好事上來。大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，倡樹“五比五不比”工作導向，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以領導方式、思維方式、工作方式的轉變推動習近平總書記重要講話精神貫徹落實。發揚釘釘子精神，對定下來的事情一抓到底，久久為功，確保鄉村振興戰略各項決策部署落地見效。