總體來說，工程總承包模式在水利勘測設計行業的推進速度并不快。
從住建部披露的數據來看，近年來水利勘測設計行業的工程總承包收入結構占比有所提升，但整體占比不高，2016年是16.7%，2017年為22.6%。工程總承包在某些行業，如電力、化工石化醫藥行業，收入占比能達到70%以上。
從工程總承包發布的政策來看，自國務院[2017]19號文的發布以來，各地關于工程總承包的政策密集發布，尤其是在房屋建筑和市政公用工程領域。但在水利建設領域，已發布政策的省市目前主要停留在試點或發布指導意見的階段，關于總承包的實施細則、意見以及管理辦法等并未發布。據不完全統計，目前發布與水利建設行業總包政策的省市如下表所示：
筆者想，可能和如下原因有關。
根據《2017年全國工程勘察設計企業統計資料匯編》統計，截至2017年，水利水電勘測設計單位數量已增至1353家，其中國有企業占比32%，遠高于全國勘察設計行業國有單位13.5%的比重；而私營企業占比為24.5%，又遠低于全國勘察設計行業37.5%的比重水平。國有單位在水利水電勘測設計行業還扮演著重要角色。
這些國有企業大多數都是事業單位改制過來，還沒有完成內部體制機制的改革，沒有建立完善的現代企業制度。而開展工程總承包的風險很大，需要企業具備完善的人才隊伍、較高的項目管理能力和抗風險能力。很顯然，很多國有企業并不具備這些方面的能力，這一點在中小水利勘測設計單位尤為明顯。我們對全國水利勘測設計單位進行內部調研時也發現，中小水利勘測設計單位開展工程總承包的意愿并不強烈，即使是大中型水利勘測設計單位也只有近一半的單位明確表示未來3-5年會積極發展工程總承包。但是在生態、水環境工程領域，有90%以上的單位表示會積極發展，另外在水利信息化業務和巖土、測繪類工程業務、引供水、市政、交通等基礎設施工程類和全過程工程咨詢業務也有一半以上的單位明確表示會積極發展。反觀其他行業工程總承包做得比較好的企業，首先在戰略中十分明確要發展工程總承包，其他組織機構也根據工程總承包業務進行了相應的調整，另外十分重視總包人才的培養，都是一邊做一邊完善提高。
另外，開展工程總承包需要企業有一定的資金能力，企業憑借自身發展累計的資金畢竟有限，外部融資能力的強弱往往能夠達到四兩撥千斤的效果。比如實際操作中，一些施工企業就利用融資來尋求epc業務的突破或采用PPP+EPC模式。但是反觀上市的勘測設計公司，大多聚焦在建筑、電力、交通、石化等行業，在主板獨立掛牌上市的水利勘測設計企業幾乎沒有，主要是其他行業上市的勘察設計企業通過跨行業并購進入水利領域，如中設集團2016年收購在水利勘測設計領域具有傳統優勢的揚州設計院75%的股權，蘇交科在2016年以1.4億元收購中山市水利水電勘測設計咨詢有限公司70%的股權。近年來，在新三板掛牌的水利勘測設計公司有所增多，但是融資能力不能跟主板相比。融資能力受限也成為制約水利勘測設計企業開展總包顧慮因素之一。
水利建設具有公益性，從古至今都由政府主導，是行業主要的資金來源，地區的政策環境和政府業主工程總承包的發包意愿就成為影響工程總承包推進的主要因素。筆者在訪談中也了解到水利行業，多數地方的政府業主還沒有轉變觀念，不太愿意使用EPC的發包方式，主要還是有各種顧慮，例如怕失去對設計的控制，也缺少優質的工程咨詢的支持，尤其是前期咨詢的支持等。
政策環境方面，也只有上述省份有單獨發過關于水利行業的工程總承包政策，其他省市的水利建設的工程總承包的政策環境并不太濃。缺少可操作性政策也是目前制約的主要障礙之一。
滄海橫流、順勢而為。水利勘測設計企業需要轉變觀念，認識到工程總承包是行業發展趨勢。工欲善其事，必先利其器。水利勘測設計企業發展工程總承包要完成內部體制機制改革，建立完善的現代企業制度，才能在機會來臨時更好地把握。